【2015年兩會代表提案】騷擾電話是否會被重點(diǎn)整治？

　　今年兩會，給每個(gè)人生活帶來影響的騷擾電話終于進(jìn)入了代表的提案。全國政協(xié)委員、上海市心血管病研究所所長葛均波不甚其擾，給出了一個(gè)治理騷擾電話的建議列表：加大個(gè)人隱私信息泄露的打擊力度、加強(qiáng)對騷擾電話主要行業(yè)地產(chǎn)、銀行、醫(yī)療的信息安全管理、建立追索個(gè)人信息泄露的機(jī)制。騷擾電話不只是葛均波的煩惱，全國政協(xié)委員、民建中央組織部長李世杰甚至透露，國家領(lǐng)導(dǎo)人也接到過騷擾電話。騷擾電話已成為一大擾民因子，看上去是小事，但對人們生活造成的干擾，對運(yùn)營商語音通信業(yè)務(wù)的侵蝕，經(jīng)日累月，已不容小覷。

騷擾電話成新的通信毒瘤非治不可

　　一組數(shù)據(jù)可以說明騷擾電話問題的日益嚴(yán)重。

　　搜狗號碼通今年2月發(fā)布的一則報(bào)告顯示，2014年全國騷擾電話總數(shù)高達(dá)270億通，其中，第四季度騷擾電話總量為92.6億通，同比增長1.9倍，前10個(gè)月平均增長率為19.9%，到達(dá)峰值的10月份騷擾電話數(shù)量達(dá)37.3億通，并且騷擾電話中手機(jī)占比正在提升。

　　這反應(yīng)出騷擾電話增速巨大，數(shù)量驚人，成為垃圾短信之后的又一個(gè)通信毒瘤，最多時(shí)每天有超過一億的電話是騷擾電話 ，就是說每天13個(gè)中國人就有一個(gè)接到騷擾電話。除了宏觀統(tǒng)計(jì)可說明騷擾之嚴(yán)重，個(gè)體感受同樣如此，從調(diào)研來看身邊每一個(gè)人，都有被電話騷擾的經(jīng)歷。看到固話打來的電話不想接，應(yīng)該不只是筆者一個(gè)人的感受。

　　騷擾電話一大類是人工推銷的，還有機(jī)器自動播放語音的，這些雖然影響人們生活，但還不會構(gòu)成經(jīng)濟(jì)損失。還有一類騷擾電話涉嫌電信詐騙，比如郵包詐騙、投資詐騙、響一聲等等，五花八門。搜狗號碼通發(fā)布的報(bào)告顯示，270億通騷擾電話中，涉嫌詐騙類騷擾電話達(dá)到26.3%，幾十億的詐騙嘗試，自然會有不少人中招。

　　騷擾電話成垃圾短信之后又一個(gè)通信毒瘤。

騷擾電話多個(gè)源頭需多部門聯(lián)動治理

　　如何消除或減少騷擾電話？如何降低騷擾電話帶來的損失？從源頭或許可以找到答案。

　　打擊信息泄露避免精準(zhǔn)騷擾：騷擾電話不少是“精準(zhǔn)騷擾”，騷擾者根據(jù)拿到的隱私信息，針對性地騷擾，比如你在房產(chǎn)中介登記了一次信息，那么以后你的號碼會被共享，地產(chǎn)騷擾號碼往往會直線上升。因此，一大類騷擾電話并不是隨機(jī)而來，而是因?yàn)槟愕膫€(gè)人信息在不知不覺中進(jìn)入了信息交易黑市。因此通過建立信息泄露追查機(jī)制、加大信息泄露打擊力度，可以一定程度緩解這類問題。

　　打擊騷擾源增加騷擾成本：對騷擾者嚴(yán)加管控和懲處，自然也可以增大騷擾成本。工商、公安、通信等部門根據(jù)群眾舉報(bào)、后臺監(jiān)控等方式，可以追蹤到騷擾電話源頭，比如某地產(chǎn)中介、某銀行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在缺乏的是相關(guān)的法律法規(guī)，比如對騷擾電話的定義、對電話騷擾者的懲罰措施等，現(xiàn)在電話騷擾者無需承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，唯一成本就是通信費(fèi)。一個(gè)可以借鑒的例子是，保險(xiǎn)公司的推銷電話曾是騷擾源，在保監(jiān)會的管控下只有少數(shù)保險(xiǎn)公司具有這樣的銷售資格，保險(xiǎn)騷擾大幅降低。

　　運(yùn)營商需負(fù)起更多責(zé)任：運(yùn)營商在號碼源頭管理上做好登記，對于騷擾電話可以追蹤到使用人，并且可以及時(shí)屏蔽；通過后臺監(jiān)控，對于大量的響一聲電話撥打、對于一天24小時(shí)不間斷撥打、對于違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)電話合作伙伴進(jìn)行及早的發(fā)現(xiàn)；提供完善的投訴流程，讓用戶被騷擾時(shí)可以方便地舉報(bào)，搜狗號碼通基于用戶標(biāo)記的眾包方式已有部分騷擾電話數(shù)據(jù)庫，運(yùn)營商完全可以根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行號源清理整頓；現(xiàn)在不少騷擾電話可通過改號軟件突破搜狗號碼通的屏蔽，因此運(yùn)營商還需升級技術(shù)讓改號軟件無用武之地。不論何種方式，都需要運(yùn)營商重視起來，動起來。

　　用戶學(xué)會使用防騷擾工具：智能手機(jī)大都擁有黑名單功能，可以對陌生電話、騷擾電話進(jìn)行屏蔽。更有效的防騷擾工具是搜狗號碼通這一類通訊安全軟件，可讓用戶在接聽陌生來電之前，辨識電話身份。它可以在來電時(shí)提醒陌生號碼身份，有些快遞公司還可展示快遞員照片，用戶可以對騷擾電話進(jìn)行標(biāo)記，標(biāo)記的人多了號碼就會進(jìn)入騷擾號碼庫，用戶還可設(shè)置騷擾號碼進(jìn)行自動屏蔽。

　　用戶提高防范和維權(quán)意識。用戶要提高防范意識，不陷入詐騙類騷擾電話的陷阱；要提高維權(quán)意識，遇到騷擾電話向運(yùn)營商、工商部門、消費(fèi)者維權(quán)部門投訴；2012年有廣州的用戶通過起訴運(yùn)營商方式，讓對方將自己號碼加入“紅名單”，不接收相關(guān)端口群發(fā)短信。

2015年或?qū)⑾破痱}擾電話打擊潮

　　這幾年的兩會，“垃圾短信”、“個(gè)人信息保護(hù)”是代表提案中的高頻名詞。

　　2009年，全國政協(xié)委員張曉梅便提案立法治理垃圾短信和騷擾電話。

　　2012年，全國人大代表、廣州市公安局政治部人事處副處長陳偉建議，普通用戶可進(jìn)入運(yùn)營商“紅名單”，避免垃圾短信騷擾。紅名單是運(yùn)營商設(shè)置的一套包括領(lǐng)導(dǎo)等特殊群體的號碼列表，這些號碼不會收到相關(guān)端口的群發(fā)短信。

　　2012年-2014年，全國政協(xié)委員，北京語言大學(xué)人文學(xué)院原副院長石定果，連續(xù)三年提案遏制垃圾短信，“我就提議建立一個(gè)‘白名單’制度，很簡單，在每個(gè)手機(jī)用戶入網(wǎng)的時(shí)候，就簽訂一份協(xié)議，選擇是否愿意接收廣告信息，如果違約，就可以去法院起訴。”

　　2014年，全國人大代表廖仁斌、鄭杰呼吁重點(diǎn)打擊“偽基站”，全國人大代表、南京郵電大學(xué)校長楊震，政協(xié)委員蘇寧張近東、人大代表聯(lián)想楊元慶也針對“網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人手機(jī)信息保護(hù)”進(jìn)行了提案。

　　隨著工信部、運(yùn)營商的重視，公安、工商等部門的聯(lián)動，垃圾短信問題已得到有效遏制（還有一個(gè)大背景，短信使用群體本身在變少）。在各界高呼個(gè)人信息立法、騷擾電話治理情況下，騷擾電話和個(gè)人信息保護(hù)會不會在接下來被放到更重要的位置？

　　2015年騷擾電話是否會被重點(diǎn)整治？面對騷擾電話這一擾民問題，中國的相關(guān)部門和運(yùn)營商，可以做得更多一點(diǎn)。

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